今年3月1日，農業(yè)農村部公布《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（2024年修訂）》，新修訂的《方案》將全國能繁母豬正常保有量從4100萬(wàn)頭調整為3900萬(wàn)頭。該方案公布以來(lái)，農業(yè)農村部督促指導各地落實(shí)、落細相關(guān)調控措施，引導生豬產(chǎn)能有序調減；產(chǎn)能調控的背后，是目前全國還有約60%的規模場(chǎng)沒(méi)有達產(chǎn)，產(chǎn)能潛力（年出欄量）約2億頭，相當于全國年出欄量的3成。

　　為什么要下調

　　為緩解“豬周期”波動(dòng)，穩定生豬生產(chǎn)與市場(chǎng)供應，2021年9月農業(yè)農村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）》，通過(guò)明確調控“風(fēng)向標”、強化預警引導、穩定基礎政策、壓實(shí)地方責任等措施，有效穩定生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)供應。此后，生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)趨于平緩，2023年全國生豬平均價(jià)格每公斤15.4元，最高與最低月度價(jià)差收窄至2.7元，比2021年縮小了20元。

　　近幾年的實(shí)踐證明，通過(guò)早預警、早介入方式開(kāi)展產(chǎn)能調控，可有效緩解豬價(jià)大起大落的周期性波動(dòng)。

　　根據生豬生產(chǎn)效率持續提升、豬肉消費趨于穩定等新變化，農業(yè)農村部對調控方案進(jìn)行修訂，并于今年3月1日公布實(shí)施。新修訂的方案將全國能繁母豬正常保有量從4100萬(wàn)頭調整為3900萬(wàn)頭，調整后仍具備每年生產(chǎn)5500萬(wàn)噸以上豬肉的能力。

　　為什么要下調？下調后生產(chǎn)能力為什么沒(méi)有降低？這就不得不提到我國生豬產(chǎn)業(yè)的變化。

　　“整個(gè)生豬行業(yè)的結構發(fā)生了較大變化，2023年末生豬養殖的規模水平約為68%，比2017年提升了21%，規模養殖場(chǎng)成為穩產(chǎn)保供的主力軍，全國排名前20位的大型養豬企業(yè)共出欄生豬近2億頭�！鞭r業(yè)農村部生豬產(chǎn)業(yè)監測預警首席專(zhuān)家王祖力介紹說(shuō)。

　　隨著(zhù)規�；�水平的提高，生豬養殖效率也在快速提升。近年來(lái)，養豬的設施化、標準化、智能化發(fā)展很快，豬也住上了樓房，住進(jìn)了空調屋。據監測，2023年，全國母豬頭均提供斷奶仔豬數（PSY）達到20.4頭，部分豬場(chǎng)已達到30頭左右；料肉比降至3∶1以下。飼養技術(shù)水平的提升，實(shí)現了生產(chǎn)要素的高效利用，這也就是為什么下調能繁母豬數量后，仍然能保障豬肉充足供給。

　　近年來(lái)，受人口增長(cháng)放緩、消費主體人群數量下降和肉類(lèi)消費替代等多方面因素影響，豬肉消費穩中有降，2023年人均豬肉消費量42.2公斤，比2014年42.6公斤的歷史高點(diǎn)下降0.4公斤。

　　“以日本和我國臺灣地區為例，人均GDP達到1.4萬(wàn)~1.5萬(wàn)美元時(shí)，一般就會(huì )出現人均豬肉消費拐點(diǎn)，盡管我國人均GDP尚未達到這一參考標準，但我國人均豬肉消費的拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)到。同時(shí)，替代性肉類(lèi)供給的增加，一定程度上帶動(dòng)了人均豬肉消費拐點(diǎn)的提前到來(lái)�！鞭r業(yè)農村部豬肉全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警首席分析師朱增勇說(shuō)。據預測，今后每年豬肉消費需求量可能減少50萬(wàn)~100萬(wàn)噸，到2030年左右，人均豬肉需求量可能降到35公斤，豬肉在肉類(lèi)消費中的占比降至50%，全國豬肉需求總量可能在5000萬(wàn)噸上下。

　　總的來(lái)看，此次下調200萬(wàn)頭能繁母豬目標，是適應生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費需求趨于穩定而作出的合理調整。及時(shí)校準產(chǎn)能的“風(fēng)向標”，才能讓全行業(yè)都明白當前的生豬產(chǎn)能到底是多了還是少了。與傳統的看市場(chǎng)價(jià)格、算養豬盈虧相比，能夠幫助養殖場(chǎng)（戶(hù)）提早半年作出生產(chǎn)決策。

　　調控效果漸顯

　　為加快推動(dòng)《方案》落實(shí)落地，農業(yè)農村部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議部署推進(jìn)，通過(guò)加強預警引導、風(fēng)險研判和政策保障等措施，推動(dòng)產(chǎn)能有序調減，供需加快回歸均衡。

　　截至6月中旬，絕大多數省份已修訂省級調控方案。貴州、西藏等省區對地方特色豬種，新疆對生豬優(yōu)勢發(fā)展區、外銷(xiāo)后備區和適度發(fā)展區，實(shí)施差異化的調控措施。

　　為引導生產(chǎn)主體合理調減產(chǎn)能，農業(yè)農村部推動(dòng)大型豬企和生豬產(chǎn)能調控基地“帶頭穩住產(chǎn)能、帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、帶頭響應產(chǎn)能調控措施、帶頭引領(lǐng)示范”，推廣節本增效舉措，提高聯(lián)農帶農能力。

　　此外，農業(yè)農村部還加強了對大型豬企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的監測預警，梳理行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。強化與金融和市場(chǎng)監管部門(mén)溝通會(huì )商，會(huì )同銀行業(yè)金融機構對生豬頭部企業(yè)開(kāi)展窗口指導。目前大型豬企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況整體向好，牧原、溫氏等企業(yè)均已盈利。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)引導產(chǎn)能調減和各項產(chǎn)能調控措施的落實(shí)落地，目前，生豬產(chǎn)能調減基本到位，養殖恢復正常盈利。

　　“從能繁母豬來(lái)看，5月末全國能繁母豬存欄量3996萬(wàn)頭，相當于3900萬(wàn)頭正常保有量的102.5%，處于產(chǎn)能調控綠色合理區域（92%~105%），生豬養殖已于5月中旬扭虧為盈，下半年穩產(chǎn)保供的基礎扎實(shí)�！蓖踝媪φf(shuō)。

　　從中大豬存欄看，4月末全國規模場(chǎng)的中大豬存欄量同比降2.8%，預示著(zhù)未來(lái)2個(gè)月的生豬出欄上市量將有所減少。從新生仔豬數量看，2023年11月~2024年4月份，新生仔豬數量較上年同期下降6.5%，按照6個(gè)月的育肥出欄周期規律，前期產(chǎn)能調減效果將在今年二三季度逐步顯現。此外，今年1~4月累計進(jìn)口豬肉43萬(wàn)噸，同比下降47%，同時(shí)下半年豬肉消費季節性轉強，也為豬價(jià)回升提供基本面支撐。

　　近日，農業(yè)農村部組織生豬生產(chǎn)形勢專(zhuān)題會(huì )商，專(zhuān)家、豬企和行業(yè)協(xié)會(huì )一致認為，今年三季度生豬出欄量將同比下降，供給階段性過(guò)剩問(wèn)題緩解，豬價(jià)有望進(jìn)一步回升，生豬養殖盈利將繼續增加。

　　值得注意的是，近期隨著(zhù)豬價(jià)的回升，養殖場(chǎng)（戶(hù)）增養補欄積極性較高，壓欄和二次育肥現象增多，3~5月份全國生豬存欄量連續3個(gè)月回升。據統計，目前全國還有約60%的規模場(chǎng)沒(méi)有達產(chǎn)，產(chǎn)能潛力（年出欄量）約2億頭，相當于全國年出欄量的3成。一旦過(guò)度增加產(chǎn)能，很可能造成明年春節后消費淡季豬肉價(jià)格大幅下跌。從長(cháng)期看，隨著(zhù)我國人口數量和結構變化以及生豬生產(chǎn)效率的提升，豬肉消費趨于穩定與供應能力增長(cháng)的矛盾凸顯，需要更好順應消費端的變化，引導生產(chǎn)端作出適應性調整。

　　繼續推動(dòng)《方案》落地見(jiàn)效

　　農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責人表示，下一步將跟蹤督促《方案》落實(shí)，指導各地準確把握《方案》修訂目標要求，落實(shí)監測預警、產(chǎn)能調控、政策保障等配套措施。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制，堅持政策穩產(chǎn)能與市場(chǎng)調產(chǎn)量協(xié)同發(fā)力，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）及時(shí)調整產(chǎn)能，促進(jìn)供求基本平衡。特別是把住能繁母豬存欄量這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，避免出現產(chǎn)能過(guò)度下降或過(guò)度增加等極端情況。

　　同時(shí)，將繼續強化監測預警，針對當前生豬價(jià)格回升，綜合分析能繁母豬、新生仔豬、中大豬數量以及飼料、屠宰等數據，準確研判產(chǎn)能和市場(chǎng)供應，精準開(kāi)展預警引導，避免養殖場(chǎng)（戶(hù)）盲目擴張產(chǎn)能、壓欄和二次育肥。切實(shí)穩定長(cháng)效性政策，落實(shí)生豬生產(chǎn)省負總責要求，壓實(shí)生豬穩產(chǎn)保供屬地責任。指導各地持續穩定土地、環(huán)保、金融等長(cháng)效性支持政策，發(fā)揮部門(mén)協(xié)調機制作用，營(yíng)造穩定、可預期的生豬生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

　　此外，還要不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，還要圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施生豬遺傳改良計劃，發(fā)展設施化、智能化養殖，持續提高生產(chǎn)水平。要壓緊壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監管和防疫主體三方責任，落實(shí)和完善常態(tài)化防疫措施，持續抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。要促進(jìn)生豬屠宰加工轉型升級，充分發(fā)揮預制菜、豬肉食品深加工等產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”調節作用。